智慧城市+PPP 撬动改革的有力杠杆

　　过年的一年，国家频频出台ppp相关政策，使PPP的关注度直线攀升。2015年“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提出，要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业领域积极推广政府和社会合作模式。这是近年来PPP首次进入到政府工作报告。随后，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》出台，进一步明确PPP地位，此后无论是政策保障、组织安排、部门利益协调等都充分显示出PPP模式的“准国策”地位。

　　PPP提升国家治理能力，解决融资难题只是“副产品”

　　作为一种政府与企业之间的合作模式，PPP在蓬勃发展的智慧城市建设领域，能“撬动”巨大的社会资本，以市场化、专业化的机制帮助智慧城市迅速“落地”，备受瞩目。但是，PPP在落地的过程中，还面临潜在风险，如何规避风险，实现企业、政府共享?一直是业内关注的焦点。近日，在由中国城市科学研究会数字城市专业委员会主办、中国投资协会投资信息专业委员会提供支持的2016智慧城市与PPP融资高峰论坛上，与会专家围绕PPP模式的热点话题展开深入探讨。

　　PPP模式是政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。简言之，PPP就是公共服务和社会资本相结合,让公共服务和社会资本最大化。

　　“在大力推进经济社会转型升级的当下，推广政府、社会资本合作的模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革;通过引进社会资本，可高效利用政府财政资源，提高公共产品和服务供给的效率和质量。解决融资难题只是PPP的‘副产品’。”会上，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心常务副主任刘朝晖在谈起PPP模式的作用时如是说。

　　虽然扩宽融资渠道只是PPP模式的“副产品”，但是对于一些遭遇资金掣肘的智慧城市建设者而言，这个模式无疑为大家带来了曙光。

　　目前，住建部、科技部在全国推进了三个批次、共计277个智慧城市试点工作。每个智慧城市在创建过程中，需要投入大量的资金。如果仅依靠财政投入，资金缺口巨大。2014年9月，国家首次将PPP作为地方融资的新渠道，让不少智慧城市建设者眼前为之一亮。

　　不少城市、企业以极大的热情投入到PPP模式之中，探索 PPP创新发展之路。合肥时代智慧高新投资管理有限公司总经理王心禹在介绍合肥高新区智慧城市PPP模式特点时说道：“我们把智慧高新建设主体–SPV公司从传统的建设商转型为资源整合的‘发展商’。‘发展商’以政府的角度系统性思考智慧城市建设，打造具有中国特色的政府企业;以舍得的态度厘清裁判员、运动员之间的关系;以政府投资为引导，通过多种金融手段，吸引社会资本参与;以智慧城市建设为契机，引领产业发展。”此外，合肥高新区还创造性提出“文化+ 智慧城市”的建设模式。智慧城市建设取得了一定进展。

　　“PPP模式对政府来讲，不仅可降低建设成本，还能有效促进政府职能转变，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，PPP模式拓宽了企业的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。”中国投资协会投资信息专业委员会郭欣表示。